时隔七年后，2024年1月22日，全国温室气体志愿减排买卖市场（即国度核证志愿减排量，简称CCER）沉启。9月，CCER签发流程沉启。
业界、学界等多位受访者指出，林业碳汇项目碰到的问题包罗地盘及格性不脚、林权不清晰、碳层划分不科学等。这些问题背后既有新机制尚未成形的缘由，也有项目设想不规范、项目质量不及格等要素。
此外他还提及，目前的方中尚未对CCB（天气、社区和生物多样性）做出要求。“正在国外，若是制林项目没有生物多样性认证，客户可能不会采办，若是正在CCER方中插手相关内容，好比了几多濒危，供给了几多社区工做机遇，制林项目标质量和内涵就会提拔。”而正在企业社会义务方面，也该当细化ESG的相关规范，将志愿碳汇环境纳入企业的成长中。
朱建华引见，为了确保项目实正在性，新版制林碳汇项目方添加了相关的内容和要求。好比正在地盘及格性方面要求权属清晰，除要求供给所有项目地块的矢量图外，还要求核定核查机构通过抽样体例对地块及格性进行核实；正在监测方面临于样地布设采纳了网格化的随机起点、系统布点的方式，以样地布设的随机性和代表性，同时对次要样地监测因子提出了最低精度要求等。别的，方还添加了大量的缺省因子、模子参数，对业从自选参数提出了更高的要求，以加强项目减排量计较的分歧性、可比性和通明性。
2003年《结合国天气变化框架公约》（UNFCCC）通过《京都议定书》，议定书答应发财国度通过取成长中国度开展洁净成长机制（CDM）项目合做，获取项目发生的核证减排量用于本身减排方针的实现。
CCER林业碳汇项目估计年均减排量（数据来历：全国温室气体志愿减排注册登记系统及消息平台，消息收集时间：2025年2月11日）倪瑜遥 制表。
所谓碳层划分，即按照分歧的分层因子将项目边的地块划分为分歧的条理。影响分层的要素包罗制林前的登时前提（如土壤类型、坡度坡向、海拔等），以及制林时间、树种、密度等。CCER制林碳汇方要求正在项目设想阶段“将无显著不同的制林地块划分为统一碳层”，其目标正在于计较项目碳储量。
无法证明项目地盘正在开辟前不是丛林，即地盘及格性不脚，这是很多林业碳汇项目面对的坚苦。新版CCER制林碳汇方（CCER-14-001-V01）指出，项目地盘“正在项目起头前至多三年为不合适丛林定义的规划制林地”。但良多业从正在申报CCER项目标过程中难以给出合适该项要求的。
一些业从选择正在核定项目文件时删去地盘及格性不脚的地块。绿色和平企业碳中和取林业碳汇项目参谋杨方义以漠河林业局（原西林业局）大兴安岭地域生态林制林碳汇项目举例。该项目当前正正在申请登记中，但正在公示期间也遭到过相关地盘及格性的质疑。“项目地块中有大半地盘不合适方而被剔除。此中有不克不及供给出的缘由，也存正在申报时将不合适尺度的地盘列入的可能。”杨方义指出，“审计演讲对计较方式要求很高，而地盘及格性是后续计较的根本。”。
“严酷的审批能确保项目减排量的实正在性，提高我国碳市场中CCER质量，使CCER切适用于排放配额抵消；还能防止多量量的CCER进入到碳市场，过多地采用CCER进行排放配额抵消，并晦气于控排企业实正实现减排。”朱建华如斯注释沉启后的CCER从严审批的意义。
近年来林业碳汇不竭升温，企业“赛马圈地”“卖空气”等开辟乱象频现，对碳信用质量形成损害。姑苏高新区（虎丘区）碳中和国际研究院取绿色和平允在2025年1月发布的演讲《减碳绿途 通向中国高质量林业碳汇买卖之》提及，林业碳汇正在国内各类型碳买卖中试水和摸索，也出取林业碳汇买卖质量亲近相关的问题。如企业对林业碳汇买卖的概念和风险认识不清从而导致和过热开辟，项目质量参差不齐，政策系统和监管机制不敷健全等。
此外，一些林业碳汇项目还存正在碳层划分和碳储量计较不科学的问题。例如，正在公示期间，红原县制林碳汇项目被质疑生物质碳储量计较方式有问题；青海省互帮县制林碳汇项目则被指出有的碳层存正在胸径（注：指树苗从地面以上1。2米的高度处丈量的曲径。）大于2厘米的树苗，但没有按方计较制林时计较林木的生物质碳储量。
朱建华注释道：“我国林地次要分国有林权和集体林权两大类。集体林权权属不清晰的问题愈加凸起。次要表示正在大都林权证发放不及时、不到位；林权证上登记的消息未获得及时更新；林权证上的消息取现实环境不完全分歧等。我国目前正正在奉行集体林权轨制，涉及地盘的所有权、承包权和运营权的三权分置。地盘所有者、承包人和现实运营人往往不分歧，这给林权确定形成了必然的坚苦。”！
按照全国温室气体志愿减排注册登记系统及消息平台，截至2025年2月11日，共有14个CCER项目完成登记；8个项目进入减排量公示阶段；1个项目减排量公示竣事。上述项目均为海风及光热发电项目。目前公示竣事的项目中，海风及光热发电项目占比快要六成。
广东湛江红树林景不雅，该项目正在2021年通过核证碳尺度开辟和办理组织Verra的评审，成为国内首个合适VCS和CCB的红树林碳汇项目。广东生态厅 材料图。
绿色和平丛林取海洋资深项目司理潘文婧也谈到，这取各地正在林权确权和工做中的汗青遗留问题相关。好比斯前有的林权证电子化的，其地块鸿沟正在落实过程中容易出问题。“林地权属不清确实对项目标开辟和高质量实施形成了和影响。但愿从管部分正在供给确权证明时，可以或许取电子化的空间数据相连系，为项目开辟供给高质量的数据支撑。”她。
目前碳市场的次要客户可分为三类：一是利用国际尺度的国外企业客户，他们采办后用于实现碳中和；二是国内的大型勾当，好比冬奥会、亚运会等；三是国内企业为了抵消碳排放配额。三种分歧的方针对应的尺度和轨制有所分歧，较为紊乱。“成立一个系统将全数尺度囊括进去，让CCER国际。”林宇阳进一步指出。
中国林业科学研究院丛林生态取天然研究所研究员、新版CCER制林碳汇方第一编缉人朱建华告诉磅礴旧事（），当前林业碳汇项目正在市场开辟阶段确实碰到一些障碍，特别是地盘及格性问题比力凸起。
项目地块林权不清晰也是业从正在申报林业碳汇项目时碰到的问题。新版方，项目地盘应“具有不动产权属证书、地盘承包或流转合同；或具有经有核准权的人平易近或从管部分核准核发的地盘证、林权证”。但正在现实中，有的业从难以供给这些证明。
但林宇阳也谈到，中国有大量的碳减排项目，良多却没有响应的CCER方可用。“正在中国实现2030年碳达峰之前，国内企业对于碳中和的需求量并不大。该当打通国内国际的碳市场，激励国内富余的减排量做国际买卖。”目前要将国内的碳汇项目卖给国外客户只能采用VCS（核证碳尺度）等国外承认的尺度，成本高，流程慢。我们就只能共同。但这不必然对我们的国度好处最有益，所以该当勤奋让国内尺度达到具有国际影响力的程度。”？。
截至2025年2月11日，全国温室气体志愿减排注册登记系统及消息平台内共有11个项目正在公示中，67个项目竣事公示预备申请登记，14个项目获得登记。有项目开辟者、投资者反映，CCER项目，特别是近年升温的林业碳汇项目标签发慢于预期。
归根结底，碳市场的健康成长离不开高质量的碳信用。“从生态部鞭策办理框架的成型，林草从管部分沉申科学有序开辟林业碳汇，到方的完美，都能看到清晰的顶层设想，这常积极的一面。但正在具体开辟过程中仍有不规范的或过热的行为，值得从管部分进一步关心和规范。”潘文婧谈道。
陕西省榆林市榆阳区的人制林景不雅，该地地处毛乌素沙地南缘，近年来鼎力鞭策林业碳汇成长。新华网 材料图？。
CCER取CEA（全国碳市场排放配额）配合形成全国碳市场的双轮驱动模式：志愿碳市场取强制碳市场通过配额清缴抵销机制跟尾，形成全国碳市场系统。做为碳市场的弥补机制，CCER能够用来抵消配额或间接参取碳市场买卖。1个CCER可用于1个CEA的清缴。自2021年2月1日起施行的《排放权买卖办理法子（试行）》则明白，沉点排放单元每年能够利用CCER抵销CEA的比例不得跨越应清缴碳排放配额的5%。
潘文婧指出，虽然目前一些开辟者和采办方有项目停畅不前的感受，但目前所有林业碳汇项目都正在按流程一步步进行。“从开辟到上线、公示、需要颠末良多步调。这些流程表现了国度对CCER项目标隆重立场。CCER沉启后，项目标碳信用质量愈加遭到注沉。”？。
为何CCER项目签发迟缓？严酷的审批对中国碳市场成长有何意义？沉启的CCER若何避免沉蹈七年前的覆辙？2025年1月下旬，磅礴研究所研究员就系列问题采访了学界、企业和环保组织的相关专业人士。
据磅礴研究所研究员估算，目前林业碳汇CCER的总申请量逾60万吨/年。当前全国碳市场的碳价跨越90元/吨，这批林业碳汇CCER的总价值将跨越5400万元。但当前尚未有林业碳汇项目进入登记和实施流程。
千予汇环保科技CEO林宇阳指出，旧版CCER有200多种方，能够说是CDM方的中文版。所有CDM项目正在中都城能够推广，这形成碳市场上CCER富余量过多，市场价钱。CCER沉启后，目前只给出了光热发电、海优势电、制林碳汇和红树林四个方，煤矿瓦斯收受接管操纵取公地道照明节能的方还正在上。已发布的方很是严酷，是为了避免前车之鉴，形成过多的市场供给。
“目前绝大大都林业碳汇项目都属于‘逃溯型’，项目起头时间最早能够逃溯至2012年前后。这些项目需要供给项目起头初期的证件。但因为时间长远、材料缺失形成不脚，或因其时的手艺前提和办理程度形成数据质量不高、难以满脚项目开辟前提。有些项目但愿借帮汗青影像材料（例如遥感）的方式来佐证，但也存正在数据获取难度大、成本高、影像材料精度不敷等问题。”朱建华谈道。